依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并按照中共铜仁地委关于铜仁地区“十二五”发展的战略部署，结合铜仁地区实际，制定《铜仁地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
第一章 发展基础和环境条件
第一节 发展基础
“十一五”时期，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，地委、行署团结带领全区各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以加快发展为第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，采取有力措施，奋力克服百年不遇的低温雨雪冰冻灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾带来的严重影响，保持了经济平稳较快发展，并为长远可持续发展奠定了重要基础，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，迈入了总体小康阶段。通过五年的努力奋斗，全区经济社会发展取得显著成就，经济实力进一步增强，实现了年均两位数以上的增长速度，财政收入大幅度增加；基础设施显著改善，初步形成了铁路、航空、高速公路、内河航运相配套的综合交通体系；结构调整成效明显，工业化进程加快，能源、化工等基础产业得到加强，资源深加工产业快速扩张，新材料、新能源产业起步良好；农村经济全面发展，农业基础地位进一步巩固，畜牧业产值在农业产值中的比重大幅度上升；文化旅游产业实现率先突破发展；经济体制改革不断深化，国有企业改革基本完成，农村各项改革全面展开，社会保障和就业工作成效显著；对外开放迈出新步伐，投资、消费总额大幅度增长；各项社会事业全面进步，社会主义政治文明和精神文明建设得到加强；城乡居民生活明显改善。“十一五”时期是改革开放以来发展最快的五年，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，为“十二五”时期进一步加快发展奠定了坚实基础。面向未来，我们已经站在了一个新的历史起点上。
第二节 面临的发展环境和条件
“十二五”时期，是铜仁地区进一步发挥比较优势加快全面小康建设的关键期、发展方式转型的机遇期、工业化的提升期、城镇化的加速期，既有许多有利条件，也面临一些挑战和不利因素。但总体上看，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。
国家发展的宏观环境总体趋好。“十二五”期间，中国经济发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变；国家将重点推进经济社会转型发展，更加注重社会建设，进一步加强公共服务和改善民生，着力推进城乡统筹和区域协调发展；新一轮产业结构战略性调整步伐加快，积极推进西部地区承接东部沿海发达地区产业转移，不断推进区域间的产业合作，这些为铜仁地区充分发挥比较优势，大力发展特色优势产业、培育新兴战略性产业、加快发展现代服务业、承接产业转移带来了新机遇。
国家实施新一轮西部大开发的机遇。按照新一轮西部大开发战略的总体部署，“十二五”期间，国家将更加注重基础设施建设，着力提升加快西部地区发展的保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放。随着这些方针政策的逐一贯彻落实，为铜仁地区加强基础设施和美好家园建设、大力发展特色优势产业、扩大招商引资、保障和改善民生带来了千载难逢的历史机遇。
国家推进城乡基本公共服务均等化带来的机遇。“十二五”期间，国家将把推进城乡基本公共服务均等化和统筹城乡区域协调发展作为战略重点，让更多的人民群众能够共享改革发展成果，逐步缩小城乡区域间发展差距。这为铜仁地区加快发展各项社会事业，推进城乡公共服务均等化，加快建设社会主义新农村，进一步缩小城乡公共服务差距，大力改善民生创造了良好的机遇。
贵州省重大交通、水利基础设施建设带来的机遇。“十二五”期间，贵州省将进一步加快以交通、水利为重点的基础设施建设，着力构建现代交通体系和现代水利体系，贵广高速公路、贵广快速铁路将建成通车，县县通高速公路的进程进一步加快，特别是长（沙）昆（明）铁路客运专线、渝（重庆）怀（化）铁路二线和杭（州）瑞（丽）高速公路等一大批基础设施的建设将极大改变铜仁地区交通状况，构筑对外连结的大交通，为加快融入黔中经济区、成渝经济区和长珠潭城市群，促进区域经济合作奠定了良好的基础。
贵州省实施工业强省战略和城镇化带动战略带来的机遇。“十二五”期间，贵州省将大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，这有利于铜仁地区依托资源优势，加快资源开发，大力发展锰、钒、钾、镁、铝、硅等材料工业，发展能源工业，发展营养健康产业，发展特色现代农业，加快推进新型工业化和城镇化，构建发展新格局。
我区自身发展基础和条件的不断改善。经过“十一五”的建设和发展，铜仁地区发展条件明显得到优化，特色优势产业发展加快，产业基础不断稳固，后发优势正逐步显现，对加速推进工业化、城镇化和农业产业化形成了有力支撑；同时，随着地区经济的发展，财力不断增强，中央和省的支持力度不断加大，集中力量办大事的能力得到提升；全区社会和谐稳定，各族人民加快发展的愿望十分强烈，这些都为铜仁地区进一步加快发展提供了良好环境。
同时，我们也必须清醒地看到，复杂变化的外部环境和经济社会各类矛盾的交织，给铜仁地区未来的发展带来一定的不确定性，使铜仁地区经济社会发展面临挑战：经济社会发展的基础较为薄弱，自我发展能力不强；外快内畅的大交通格局的形成尚需时日；传统产业竞争力不强，转变发展方式任务艰巨；传统落后思想观念的束缚和体制机制的制约；科技创新能力弱和技术人才短缺；各种社会矛盾交织，统筹协调各方面的难度和保持社会和谐稳定的压力进一步加大。在新一轮发展的重要历史时期，如果能准确把握发展趋势，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，就会推动经济社会加快发展；如果抓不住机遇，错失良机，或是应对不当，就会对经济社会发展带来不利影响，进一步拉大与全省的差距，经济社会发展历史性跨越的目标就难以如期实现。全区干部群众必须进一步增强历史责任感和使命感，准确把握发展的阶段性特征，深刻认识发展面临的新形势新任务，找准铜仁在全省发展中的定位，积极抢抓发展新机遇，着力解决面临的突出矛盾和问题，推动全区经济社会又好又快、更好更快发展。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的要求，发扬“宁愿苦干实干、不能苦等苦熬”的铜仁精神，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会的宏伟目标，以科学发展为主题，以扩大经济总量、加快转变经济发展方式为主线，以生态绿色经济为发展方向，以改革开放为动力，以统筹发展为手段，深入实施“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”发展战略，着力打造“三区一中心”（把铜仁地区建设成为国家级营养健康产业示范区、黔东北经济转型示范区、国际知名国内著名的旅游区〈目的地〉，把铜仁市建成省际区域中心城市），力争新型工业化、城镇化、文化旅游产业实现率先突破，实施追赶战略，经济总量在武陵山区力争赶超周边地区，全面提升我区综合实力，实现全区经济社会又好又快、更好更快发展。
“十二五”时期，必须坚持的基本原则是：——坚持加速发展、加快转型。坚持把加快发展作为解决一切问题的关键，把增量和增收作为全部工作的重点，在科学发展观指导下，积极抢抓发展新机遇，坚持能快则快，迅速扩大经济规模、壮大经济实力。同时，在加速发展中加快转型，着力转变发展方式，调整优化结构，提高发展质量和效益，增强自主创新能力，强化生态建设与环境保护，努力建设生态文明；在加快转型中加速发展，确保经济社会又好又快、更好更快发展。
——坚持开放带动、借力发展。坚持开放优先，拓宽开放领域和范围，加大招商引资力度，加强区域合作，加快构建有利于发展的对外开放良好环境，实现借“梯”登高、借力发展，增强发展活力。
——坚持重点突破、跨越发展。立足实际发挥比较优势，坚持优势优先，突出重点，抓住关键，集中优势资源，实施重点突破，以重点突破推动经济社会跨越发展。
——坚持区域协调、统筹发展。树立系统的思维观和统筹观，立足区域条件和资源禀赋，按照主体功能区规划要求，加快构建“两带两圈”产业体系，实现区域协调发展、统筹发展。
[1] ... |
