欠发达地区市县招商引资工作的问题与对策研究

改革开放以来，特别是最近几年，招商引资在全国各地逐渐形成热潮，取得了日益显著的成效，也遇到了褒贬不一的议论。在学习贯彻十七大精神，推进经济和社会又好又快发展的过程中，客观冷静地分析招商引资的现状和走势，认真解决存在的突出问题，促进这项工作沿着科学发展的轨道健康运行，很有必要。

一、策略与方法

1、筑巢引风，改善投资环境

所谓投资环境是指一个地区或国家所特有的决定企业进行生产性投资、创造就业、扩大规模的各种机会和激励机制的一系列因素。好的投资环境将激励企业进行生产性投资，这有利于促进企业创新，提高劳动生产率，降低企业的生产成本，提高企业的利润水平。任何企业在进行投资与市场竞争中，都面临各种信息的不确定性、市场的风险性和外部环境的易变性。改善投资环境，就是政府通过有效的制度安排，来降低企业由于不确定性带来的成本和风险，降低市场准入与竞争壁垒，决定企业面临的机会和激励机制等，从而推动企业进行投资，提高劳动生产率。

一是了解影响企业投资的三个方面。其一，成本。企业投资生产经营，不可能没有成本，但成本过大将会影响其收益。较低的成本不仅能提高市场竞争力，而且能提高企业收益。生产和配送产品的成本改变了企业有利可图的机会范围。许多成本对于企业来说是商业活动的正常支出，而其它成本则是政府政策和行为直接或间接作用的结果。政府对企业造成的直接成本就是税收。政府在提供公共物品，支持基础设施建设，减轻市场失灵等方面发挥着重要的职能作用，直接或间接影响着企业的成本。同犯罪、腐败、监管、基础设施不完善以及合同执行不力等相关的成本占企业销售额的比例可能超过25%，相当于企业正常税收支出的3倍。

其二，风险。企业投资没有风险是不可能的，但风险过大是万万不能的。投资、决策是前瞻性的，今天的配置资源是希望明天的回报。许多投资风险是商业冒险活动的正常结果，例如消费者和竞争者反应的不确定性，因此企业应当承受一定的风险。但政府也能增加企业直接面临的风险和不确定性，政府政策的不确定性，宏观经济不稳定、规章解释的不可预见性等常常增加企业的投资风险。将近95%的企业指出法规和政策与它们的实际执行之间存在差距。据对企业的调查表明，提高政策可预见性能够使新投资的概率增加30%以上。

其三，竞争壁垒。企业投资的设限就形成了企业竞争壁垒。竞争壁垒在使个别企业得利的同时，却使其他企业和消费者失去机会，增加成本。而且，竞争压力能驱使企业创新，提高生产率。政府通过对市场进入和退出的管制以及对企业反竞争行为的反应也能产生竞争压力。

二是明确改善投资环境的基本要素。改善投资环境，应把重点放在改善投资环境的基本要素上。 其一，稳定和安全。爆发战争或出现其他大规模暴力行为，都意味着几乎所有生产性投资的终结。不仅需要和平，而且政治和宏观经济的基本稳定，是健全投资环境的最低要求。不稳定或无保障的环境，会通过对产权的影响而对投资产生明显的作用。有保障的产权使企业付出的努力与回报二者联系在一起，确保企业能够获得投资的成果。许多国家的研究表明，权利越有保障，经济增长速度就越快。要保障产权，就必须明确土地权和其他产权，推动合同的执行，减少犯罪，不再无补偿地征用财产。

其二，监管和税收。政府对企业以及境内和跨境交易的监管和征税方式，在营造投资环境方面发挥着重大作用。合理的监管可以解决抑制生产性投资的市场失灵问题，并使企业利益和更广泛的社会目标协调起来。而健全的税收制度，为公共服务的供给提供资金，从而改善环境。但政府不当的监管无法实现既定的社会目标，却增加了成本，助长了腐败，增加了不确定性和风险，从而可能损害投资环境。在监管上，要消除不合理的负担并简化手续，来降低成本，制定监管办法，提高透明度，降低不确定性。在税收上，大量不规范的行为，加上行政管理不良和贪污腐败，都减少了税收，使遵法守纪的企业负担过重，从而导致竞争扭曲。扩大税基并简化税制，控制政府规模并有效控制公共支出，降低征税压力，规范税收行为。

其三，金融和基础设施建设。一个运作良好的金融市场，可能使企业同愿意向企业提供资金并和分担某些风险的贷款者、投资者联系在一起，良好的基础设施可以使企业同顾客及供应商联系在一起，并有助于利用现代化生产技术，降低生产流通成本。反之，金融和基础设施不足，会阻碍对于各种机会的利用，增加了企业成本，妨碍新企业进入市场，制约了现有企业所面临的竞争约束，降低了它们进行创新和提高劳动生产率的积极性。因此必须改善银行监管，加大基础设施建设力度。

其四，工人和劳动力市场。政府影响劳动力市场的政策有助于将劳动力与好的就业机会联系在一起，以此在投资环境方面发挥关键作用。熟练劳动力队伍对于企业采用新的、产量更高的技术至关重要。政府对教育和培训的支持影响着个人的前途，也影响着企业谋求新机会的能力。因此政府必须采取措施，扩大教育覆盖面，满足企业对技能的需求。制定有利于所有工人的劳动市场干预，鼓励采用灵活工资制确保在工人对就业稳定的偏好与企业对调整劳动力的需求两者之间取得合理的平衡。

三是加大改善投资环境的力度。改善投资环境是招商引资的关键，各级政府必须把改善投资作为自己的重要职能抓紧抓好。要协助政府各工作部门，结合各自职能特点，制定改善投资环境方案，并与之签订改善投资环境目标责任书，加大检查考核力度，动员政府各个部门来改善投资环境。要制定《破坏投资环境行为追究办法》，不仅要对政府部门及工作人员不作为、乱作为及腐败行为进行党政纪及法律追究，而且要根据《物权法》、《行政处罚条例》、《刑法》及《民法》等规定，追究社会非政府机构和社会人员破坏投资环境的行为。同时制定改善投资环境的奖励办法，鼓励全社会共同参与，改善投资环境。要不断转变政府职能，创造公平的竞争环境，从基于优惠的政策转向基于规则的政策，坚持以人为本的导向，建立亲商、富商理念，不断提高政府公信力，为企业创造良好环境。

2、优势互补，确定产业定位

区域经济发展必须具备资源、资本、技术、管理、市场、基础设施条件和政府提供的服务七大要素。对有些地方可能具有丰富的市场需求，富裕的生产资源，而缺乏相应的技术、资本、管理等要素，有些企业具有技术、资本、管理要素，而缺乏相应的资源和市场，为了发挥各自优势，使资源合理配置，就必然产生合作需求，使双方优势互补，达到双赢。企业追求的是效益，通过自己拥有的技术资本，管理等要素，与地方资源，市场等要素结合，追求自己的经济效益；地方政府也必须充分了解自己的优劣势，通过自己的优势资源与外商联结，促进地区经济发展。

一是要调查研究本地优势和劣势。由于地球演化，社会发展，各地的自然资源，包括光资源、水资源、土地资源、矿产资源、气候资源等各不相同。有的地方光照资源丰富，有的地方相对较少；有些地方水资源丰富，有的地方比较稀缺；有的土地资源丰富，土地广阔，平坦，肥沃，有些地方土地高低不平，十分贫瘠；有些地方富贮矿产资源，有些地方矿产资源比较少，且没有开采价值。各地社会资源包括、人力资源、知识资源、基础建设、产业文化、金融、机制、服务、效率、国际化程度等，另外还有地理和区位等因素。在全面分析自然因素，社会因素，地理和区位因素的基础上，把握本地区现在的和潜在的优势和劣势。

二是招商产业定位的选择。在招商产业定位选择上，基本有三种情况：

其一，来者不拒。一个地区、一个工业园区，在初期，缺乏知名度，没有人气，为了造声势，扩大知名度，聚集人气，便采取无主导性定位，无差异性产业招商。其二，双向选择。一个地区整体投资环境基本成熟，便既要考虑本地的产业定位，有选择地招商引资，又要尊重投资方的产业倾向，被对方选择。其三，主题招商。对于一些已度过项目缺失期的地区、工业园区来说，可确定一种或多种产业，实施“以我为主”的招商，为特定行业的企业寻找合作伙伴，以便取得更高层次的产业效益，使产业集群发展。

三是招商产业定位的形成。 其一

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